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“十三五”能源规划看风光发展
时间:2014-12-05 00:00:00  浏览:0次  来源: 中国能源网  作者:朱剑
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8月份“十三五”能源规划正式启动以来,各方关注热度不减,因为规划关系到我国未来5年甚至更长时间能源发展问题。从有关信息看,未来能源发展和改革的重点包括能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革等。

 “十三五”能源规划提出了“前瞻性、战略性、针对性、系统性、操作性”的“五性统一”,“战略与战术相结合、中央与地方相结合、长远与当前相结合、系统性和操作性相结合”的“四个结合”的总体要求,以及“五基两带”能源开发布局。

总量控制

 “十一五”期间我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标煤,增至2010年的32.5亿吨。按照能源“十二五”规划的预期目标,2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤。有机构测算,如果在政策环境不变情景下,按照以往经济发展路径测算,2020年中国能源消费总量将达到54亿吨标准煤左右,2030年将接近70亿吨标准煤。显然这样的增速不可持续,生态环境和国际环境也将承受巨大压力。因此,“十三五”能源总量控制是重要任务也是难点。

能源布局

煤炭按照国家“五基两带”的构想,未来将建设东北、山西、鄂尔多斯、西南、新疆五大能源基地,发展核电及近海2个能源开发带。仍以14个大型煤炭基地为主。油气开发思路是提高陆上原油产量,巩固老油田,开发新油田,加大低品位资源开发利用力度。同时开展页岩气和海洋油气勘探开发“大会战”。“三北”地区仍是未来风电、光伏电站的主要阵地,风电将会加大西部地区基地建设,光伏将继续西部大型地面电站的建设,同时东部地区将继续加快分布式光伏的发展。

能源结构

由于我国的资源禀赋,决定煤炭作为我国主体能源的地位未来很长一段时间不会改变,能源整体结构的改变将会有限。在现有能源结构条件下煤炭清洁高效利用是最有效的途径,因此,清洁发电技术也将得到推广和支持。但作为煤炭清洁利用的重要方式之一的煤化工,受环境保护、水源约束以及一些技术因素等影响,大规模商业化发展预计短期内不会出现,仍然以稳健的项目示范为主。

我国提出到2020年实现清洁能源占能源消费总量15%,而2013年为9.8%,因此,“十三五”期间可在生能源会继续快速发展。到2020年,水电装机达到3.5亿千瓦左右,风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上

体制改革

未来能源体制改革的重点主要集中于油气和电力领域,打破自然垄断、行政垄断等问题,构建有效竞争的市场结构和市场体系。体制改革的重点是能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转变等,如油气矿业权准入改革、民资进入油气领域改革;电网、油气管网建设运营制改革;天然气和电价市场化改革。

任务要求

 “十三五”能源规划将围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的任务要求,大力推进能源节约、增强国内油气供应能力、清洁高效开发利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全发展核电、大力拓展能源国际合作、加强石油替代和储备应急能力建设、深化能源体制改革、增强能源科技创新能力。

风光发展

从“十三五”能源规划的目标来看,煤炭、油气等能源是稳步增长,可再生能源是“大力发展”,2020年国内风电发展规模是2015年的一倍,太阳能发展规模是2015年的五倍。风电主要以大型基地为主,到2020年,蒙东、蒙西、甘肃、新疆、吉林、黑龙江等大型风电基地规划目标总量将达到8700万千瓦,占全国比重约为43%。而光伏的开发思路则是西部重点建设地面电站,东部重点发展分布式电站。看到风电“十三五”发展的前景的同时,也需要面对一些问题。

1、弃风

近几年来,各方均在大力破解“弃风”问题,去年比前年已经有了很大的进步,数据显示,1-9月全国风电弃风限电形势继续好转,虽然也有一些不同的意见认为“数据显示的好转是因为这两年风小”、“全国平均数不能反映地区实际情况”等,但经过3年来的努力,弃风问题得到有效改善是不争的实事。

弃风能否尽快解决尚不能做预测,但弃风对风电行业的影响确实有目共睹的。首当其冲的是风电投资商,许多弃风地区的风电企业出现了零利润甚至亏损的现象。另外,目前“三北”地区消纳问题没有明确的方式,或是电网建设进展跟不上风电建设,因此弃风的风险依然存在。此外,部分地区也开始出现弃光现象。

弃风以及弃光已经严重影响到了我国可再生能源产业的发展,对此吴新雄表示,要强电源与电网统筹规划,积极发展智能电网,科学安排调峰、调频、储能配套能力。“十三五”能源规划能否有效解决可再生能源的消纳问题还要拭目以待。

2、电价

目前可再生能源电价实行市场价格+国家补贴电价的方式,保证了风光的盈利空间。但前不久,风电调价给在业内闹得沸沸扬扬,许多人担心电价下调,风电将不再有盈利空间,特别是现在弃风、国家补贴资金延期等因素影响,投资者的积极性可能严重受挫。而光伏电价重去年电价政策台之初就确定可定期调价机制,因此电价调整也是可以预期的。“十三五”能源规划的预期中,则提出到2020年风电价格与煤电上网电价相当,光伏发电与电网销售电价相当。因此在未来电价补贴不再的情况下,风光3亿千瓦的目标会否受到影响,以及未来电价机制如何安排也是“十三五”能源规划中需要考虑的问题。

3、补贴

谈到风光,则就不得不考虑补贴问题,按照未来的发展规划,如果继续目前的可再生能源补贴水平,未来补贴资金将会出现很大的缺口,所以“十三五”可再生能源补贴将有总额限制,从而倒逼电价水平下降。目前经济发展矛盾重重,常规能源价格停滞不前,电力销售价格增幅有限的情况下,一方面可再生能源补贴的需求越来越大,另一方面破解电价的有效机制手段尚未形成,因此,近两年风光产业的发展态势尚需观察。

4、方向

在风电和光伏行业有几大方向性争论,风电主要围绕西部大基地与东部的低风速发展之争、海上风电发展之争;光伏主要是西部地面电站和东部的分布式发展。

虽然仅今年东南部地区低风速风电发展迅猛,但部分人认为,从我国的风能资源条件和技术水平来看,西部地区的大基地建设依然是重点,只需要解决好通道问题;低风速发展是发展趋势,但需稳步推进;海上风电潜力巨大,但现阶段要适度发展。从“十三五”能源规划的思路看,西部大基地是风电发展的重点。光伏的的争论最为明显,但也相对好解决,即西部地面电站和东部的分布式。预计“十三五”能源规划将会进一步强调分布式发展。

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