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涉气产业建设项目管理模式分析及选择
时间:2014-08-27 11:21:44  浏览:0次  来源: 美高梅4858永利777-手机官方网站mgm26  作者:郝晓晨 邓军孝 方嘉志 郭庆祥
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涉气产业建设项目管理模式分析及选择

 

郝晓晨  邓军孝  方嘉志  郭庆祥

(美高梅4858永利777-手机官方网站mgm26  陕西.西安  710016)

摘 要:从项目管理的客体、主体、目的、职能、依据等基本要素出发,介绍了国内外广泛

应用的项目管理模式及其优缺点和适用范围,以靖西三线系统工程、关中环线等输

气管道项目建设为例,分析管理模式的应用与创新,并根据涉气产业项目的特点和

现状,提出了关于液化天然气工厂、美高梅利用化工厂、天然气分布式能源等项目的

管理模式建议。

关键词:涉气产业  项目管理  管理模式

 


 

近年来,随着天然气利用水平的快速发展,涉气产业项目由过去输气管道、城市美高梅项目扩展到分布式能源、LNG(液化天然气)工厂、美高梅化工厂及道路气化等涉气产业项目类型。这些项目普遍具有技术新、规模大、投资高、建设地域广、环境复杂等特点,决定了在方案论证、技术应用、设计施工、设备采购、项目管理等方面将面临诸多困难和挑战。因此,选择合适的建设项目管理模式将是合理配置资源、实现管控目标、规避投资风险的关键。

一、 建设项目管理模式

根据德国社会学家M.韦伯提出的金字塔式层峰结构组织体系,现代企业管理层次由决策层、管理层、知识层和执行层组成(如公司董事会、公司领导层、经营及技术等支持层、作业层)。建设项目管理在实践中也根据层峰结构的承担主体及管理分工不同,形成了多种建设项目管理模式[1]

(一)DBB(Design-Bid-Build)模式,即设计-招标-建造模式。

该模式因应用最为普遍且时间最长,也称传统项目管理模式。由业主方负责完成管理层和知识层的全部工作,组建项目管理机构(即PMT)进行项目全过程管理。业主管理内容繁杂,任务分散,需要咨询、监理、设计等外部资源的配合。业主方负责勘察、设计、监理、施工等招标工作并签订合同,依据合同约定进行协调、监督和管理,各参建方按照合同界面完成业主方委托的工作。主要特点是工程项目的实施过程严格按照设计、招标和建造的顺序进行,只有在一个阶段工作结束后才能启动另一个阶段的工作[2]

 

 

业主

项目管理机构

监理单位

工程承包商

设计单位

图1:DBB模式组织构架

监理单位负责监督项目的详细设计和实施

 

(二)PMC(Project-Management-

Contractor)模式,即项目管理承包模式。

该模式是业主聘请PMC承包商作为业主代表或业主的延伸,在项目建设全周期协助业主方进行管理层的工作,对项目进行集成化管理。按照国际惯例,PMC模式一般分为三类:第一类代表业主方管理项目,同时还承担部分工程的设计、采购、施工工作,这种模式对PMC承包商及业主来说风险较高,但相应的PMC承包商回报利润也高;第二类是作为业主方管理力量的延伸,由PMC承包商独立管理或业主方与PMC承包商成立“联合项目管理团队”(即IPMT模式)进行管理,而不承担任何工程设计、采购、施工工作,这是目前我国工程建设领域常用的模式,这种PMC模式相应的风险和回报都较第一类低;第三类是PMC承包商作为业主方的顾问,对项目进行监督、检查,及时向业主方汇报,这种PMC模式风险最低,但回报也较低。

(三)DM(Design-Management)模式,即设计-管理模式。

该模式是业主招标选定DM承包商,由DM承包商完成设计后进行施工承包单位的招标选择,并负责对施工承包商的工作进行监督,实施投资、质量、安全及进度的管控。这种模式DM承包商在设计阶段从事执行层工作,在施工阶段协助业主进行管理层的工作。

(四)DB(Design -Build)模式,即设计-建造模式。

该模式是在项目决策阶段后,业主招标确定DB承包商负责项目的设计与施工,基于总价合同,DB承包商对设计阶段的成本负责并自行或招标完成工程的设计及施工。这种模式在项目实施阶段,项目执行层为DB承包商,业主方负责作为项目管理层工作,由业主代表负责现场联络沟通。

 

 

业主

DB承包商

设计部门

Design

建造部门

Built

项目的设计、施工是一个有机的整体

图2:DB模式组织架构

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

(五)EPC(Engineering-Procurement-

Construction)模式,即设计-采购-建设模式。

EPC模式目前被广泛采用。该模式是在项目决策以后,从设计开始,招标委托EPC承包商对设计-采购-建设进行承包,EPC承包商承担执行层工作,由业主方组织完成管理层工作。在这种模式下,以合同规定的固定总价或可调总价为基础,由EPC承包商对项目的进度、费用、质量及安全进行管控,可以由EPC承包商自行完成设计、施工或选择分包商完成,然后招标选择设备材料供应商。项目的执行层也可以采用E+P+C模式,即设计、采购和施工分成三个承包商;E+PC模式,即把设计委托一个承包商,采购和施工委托其他一个承包商;EP+C模式,即设计和采购委托一个承包商,施工委托其他一个承包商。

 

 

项目的设计、采购、施工是一个有机的整体

项目采

购部门

Procurement

业主

项目施

工部门

Construction

EPC承包商

设计咨

询部门

Engineering

图3:EPC模式组织架构

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

(六)EPCM(Engineering-Procurement-

Construction-Managemen)模式,即设计采购与施工管理模式。

 

 

业主

EPMC承包商

工程承包商

 

工程承包商

 

工程承包商

 

图4:EPCM模式组织架构

业主在EPMC承包商协助下管理项目

这种模式下,EPCM承包商协助业主在设计及施工阶段进行管理层工作,业主与另一方或多方签订工程承包合同,EPCM承包商配合业主对各工程承包商进行选择和管理,其本身与工程承包商之间不存在合同关系。EPCM承包商对项目的质量、安全、进度及成本等负责,承担项目管理风险。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特征

 

管理

层次

适用

范围

介入项
目时间

项目管
理阶段

业主能力要求

业主管控程度

业主
风险

技术创新应用

建设周期

投资及工程变更

DBB模式

管理层

最广

项目启动阶段

全过程

较高

较长

变更索赔较多,不利于投资控制

PMC模式

管理层

投资规模大,工艺技术复杂

项目决策阶段

全过程

最低

一般

较小

较强

缩短
工期

变更相对减少,利于投资控制

DM

模式

设计阶段执行层;施工阶段管理层

大型复

杂项目

项目设计阶段

设计、施工、试运阶段

较低

较弱

较小

缩短
工期

变更少,利于投资控制

DB

模式

执行层

功能单一,技术不太复杂,涉及专业少的项目

项目设计阶段

设计、施工、试运阶段

最弱

缩短
工期

变更少,利于投资控制

EPC模式

执行层

大型、涉及多专业的工业化工基础设施等项目

项目设计阶段

设计、施工、试运阶段

较弱

有效
缩短

变更最少,利于投资控制

EPCM模式

管理层

大型的、综合的复杂工程项目

项目设计阶段

设计、施工、试运阶段

较强

较小

缩短
工期

变更少,利于投资控制

 

 

表1:各种项目管理模式的特征比较

模式

 

二、 项目建设管理模式的选择分析

工程建设中,项目管理模式选择时应充分考虑各种管理模式的特点、适用范围及其优缺点,同时结合业主能力、建设市场发展状况进行综合权衡,对管理层、执行层进行不同模式的组合,不断创新优化,达到引资、引智的借力目的,实现降低投资风险,提高管理效率,提升管理水平,充分发挥项目管理的增值作用[3]。(详见表1:各种项目管理模式的特征比较)

三、输气管道项目管理模式的应用

(一)EPC模式在靖西三线系统工程的应用

靖边至西安天然气输气管道三线系统工程,全长约626Km,管径DN800-DN900,设计压力8.0MPa,分三期建设。一期工程主要建设内容为安边至西安长度498Km的线路工程及沿线的5座场站、17座阀室。为保证当年冬季高峰供气,一期工程从方案论证、工程设计、设备采购、征迁施工直至实现主干线贯通仅有11个月的时间,项目不仅要克服湿陷性黄土及山峦沟壑的复杂地质条件,而且线性工程普遍存在外部协调内容

 

 

多、范围广、难度大的特点,项目管控目标的实现存在较大难度。

业主方陕西省天然气股份有限公司具有近20年管道项目建设管理经验,有较强的管控、协调能力,但自从2008年实施“气化陕西”工程以来,公司面临项目建设任务重,项目管理人才紧张的局面,而业界具有一批信誉好、实力强、业绩丰富的设计、施工承包的企业,长输管道建设项目的技术、管理方面也较成熟,界面划分清晰。基于这些因素,靖西三线系统工程确定选择“业主+监理+EPC”的项目管理模式,EPC承包商中国石油工程设计有限公司西南分公司(CPE西南分公司)负责合同范围内的设计、采购及施工;华油鑫业工程监理公司负责工程质量、安全、进度等各项管控工作;项目施工任务分别由胜利油建、华北油建、辽河油建、大庆油建等施工单位承担,负责各自标段内的临时用地征迁及工程施工工作。EPC承包商、监理、业主项目部合署办公,组成类似IPMT模式管理的组织架构。

 

 

 

图5:靖西三线系统工程EPC模式组织结构图

 

 

业主

陕西省天然气股份有限公司

EPC承包商

CPE西南分公司

项目设计部门

项目采购部门

项目施工部门

管道建设项目部

监理

华油鑫业

胜利油建

华北油建

辽河油建

大庆油建

执行层

管理层

决策层

项目于2011年6月开工建设,12月底按计划实现了主体贯通,线路长度通过调整

优化减少了24Km。该模式不仅充分发挥EPC承包商的专业设计及管理优势,有序协调了采购、施工与设计之间的衔接,优化了设计方案,降低了建设投资,最终实现了项目计划工期,并且通过合署办公,缩短了管理链,有效提高了沟通协调效率及项目管理水平,业主方能够从繁重琐碎的项目管控中尽量解脱,专心做好资源保障、地方协调、督促检查等管理,人均管理建设投资规模达到近1亿元[4]

(二)PC模式在关中环线项目(泾阳-临潼-长安-眉县段)的应用

关中环线储备调峰管道项目(泾阳-临潼-长安-眉县段)线路全长225Km,年储气能力543万Nm3,管径DN600-DN900,设计压力4.0MPa。该项目特点与靖西三线系统工程相似,而项目地处关中经济发达地区,沿线障碍物多,交叉穿越设施多,地面附着物经济价值高,征迁协调难度更大。为尽早与已经建成的咸阳至眉县段、渭南支线连接,项目管理模式采用了“业主+监理+PC”承包方式。业主为陕西省天然气股份有限公司;监理为陕西省工程监理公司;设计由胜利油田胜利勘察设计研究院承担;PC承包商是胜利油田胜利石油化工建设有限责任公司。由PC承包商负责采购、施工,有效解决了现场施工与主材供应的矛盾,合理调配人员、机具,减少了现场窝工,缩减了业主项目管理机构

 

人员的同时强化了业主在外部协调的作用。

四、有关涉气项目建设管理模式的选择分析

(一)杨凌液化天然气(LNG)应急储备调峰项目工程

杨凌LNG项目设计液化能力200万Nm3/d,储存能力6万m3,气化能力300万Nm3/d,项目投资大、工艺技术复杂,核心设备需从国外引进,采购程序繁琐且周期长。业主是由5家法人单位出资共同设立的陕西液化天然气投资发展有限公司,无类似项目建设管理经验,管理人员数量少,缺乏技术专业人才。通过分析各种建设项目管理模式

的优劣点,结合项目实际情况,建议采用EPCM项目管理模式,由EPCM承包商利用专业设计及管理优势,负责工程设计,对设备采购和施工进行管理。该模式有效的弥补业主方建设管理经验及技术的不足,更好的实现设计意图,减少工程变更,保证质量、进度、投资、安全的目标实现,规避项目管理风险。但该模式对EPCM承包商的技术和管理水平等综合能力要求较高,国内承包商较少,要加强EPCM承包商选择的风险评估。

(二)富平煤层气综合利用项目一期工程

富平煤层气综合利用项目利用煤层气为原料,建设年用气10亿Nm3,年生产化工产品超过80万吨,调峰能力300万Nm3/天的大型调峰化工项目,具有投资规模大,专业技术性较强、工艺流程复杂、标准要求高、工作界面众多、协调工作量较大的特点。

该项目由美高梅4858永利777-手机官方网站mgm26控股投资建设,缺乏大型美高梅化工领域项目建设专业技术人才和管理经验,若采取各项分包的建设项目管理模式,可能面临着组织管理、工程技术、进度控制、投资控制等方面的巨大压力,并要求投入大量的人力资源和资金。

通过对行业内常见的各种建设模式的特点分析,结合国内类似项目的成功案例,建议选用“IPMT+EPC”项目管理模式,由业主与PMC承包商组成业主驱动型的联合项目管理团队(IPMT),该模式不仅业主拥有项目的决策权,还可以利用PMC承包商长年积累的项目管理经验和先进的项目管理工具、设施,实现项目全过程的系统化、集成化、专业化的项目管理,有利于提高项目融资水平,降低投资风险,最终达到项目寿命期技术和经济指标最优化。如采取成本加酬金的方式,约定节约投资利益分成和超过投资承担责任的方式,建立约束激励机制,更有利于节约投资,发挥PMC承包商的项目管理能力。该模式采用扁平化管理结构,能减少项目管理层级,提高沟通效率,也有利于精简业主管理机构和人员,在建设过程中业主对项目的参与度较高,可以迅速提高业主方的技术能力和管理水平,为后续项目建设和经营发展奠定良好的基础。

(三)分布式能源系统项目

分布式能源系统是目前在发达国家广泛应用以及我国政府积极倡导的一种高效能源利用技术,一般包括动力系统和发电机、余热回收装置和制冷系统等部分。项目土建部分主要为美高梅轮机房、压缩机房、锅炉房、水处理车间及设备基础等,工艺安装主要为设备、仪表安装及工艺管线施工等,项目建设投资较大,内容相对复杂,主要设备采购占投资成本比重较高。考虑到业主方美高梅4858集团新能源发展有限公司缺乏分布式能源项目建设管理和技术经验,建议采用DM模式,这样业主方管理工作量较少、技术要求不高,但在参与项目设计及施工管控,能了解项目工艺原理,有助于培养业主方建设及经营经验。同时由DM承包商负责设计并协助对施工的管控,能够有效的减少施工变更,缩短建设周期,降低投资成本,推进技术革新。业主方根据设计参数进行招标采购,也能减少采购费用,降低投资风险。

(四)LNG(CNG、L-CNG)加气站项目

LNG(CNG、L-CNG)加气站项目具有投资低,占地小,工艺流程、设备简单,建设工程量较少的特点,但建设数量多,地域分布广,核准(备案)及建审手续工作量大。综合考虑业主方美高梅4858集团交通能源发展有限公司成立时间不长,资金有限且具有建设管理和技术经验的人员缺乏,建议采用DB模式,这样业主方只需确定项目的设计要求和总体规划,项目管控工作量轻,可以把工作重心放在核准(备案)及建审手续办理上。DB承包商按照合同规定的质量、投资和工期,向业主交付成品,降低业主方风险,而且设计和施工由DB承包商全面负责,避免工程变更,降低造价,通过控制项目总体进度,还能有效缩短工期。

 

 

 

 

参考文献:

[1]史清录. 从业主角度讨论项目管理模式组合[N].建筑时报,2012-2-9(6).

[2]沈庚民.长输油气管道项目管理模式及其应用[J].油气储运,2013,32(4):434-438.

[3]胡文亮,霍卫世.建设工程项目管理模式的比较和选择.西部探矿工程.2007,(8):230-233.

 [4]栾湘东.特大型石油化工工程项目管理模式的应用和发展[J].项目管理技术,2012,10(4):111-116.

 

 

 

 

第一作者简介

郝晓晨,民族:汉;籍贯:陕西延川;出生年月:1960年4月;工商管理硕士,研究方向为机械及工程管理专业;教授级高工,美高梅4858永利777-手机官方网站mgm26董事、总经理、党委副书记。

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